河南省法治政府建設(shè)實施方案

近日，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)了《河南省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025 年）》《法治河南（法治政府）建設(shè)考核方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

河南省法治政府建設(shè)實施方案

（2021-2025年）

　　《河南省法治政府建設(shè)實施方案 （2021—2025 年）》全文如下。

　　法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉的通知》（以下簡稱《綱要》）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、深入學習貫徹習近平法治思想，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破

　　黨的十八大以來，特別是《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和《河南省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》貫徹落實5年來，我省法治政府建設(shè)取得重大進展。黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導不斷加強，法治政府建設(shè)五大落實機制順暢高效，“1211”法治政府建設(shè)推進機制成效明顯，責任督察和示范創(chuàng)建活動深入開展；政府職能依法全面履行，“放管服”改革深入推進；依法行政制度體系日益健全，“1543”政府立法工作機制建立完善；依法科學民主決策水平顯著提高，法律顧問制度普遍落實；服務(wù)型行政執(zhí)法整體推進，行政執(zhí)法責任制深入落實；行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強，違法行政行為能夠被及時糾正查處；政務(wù)公開水平顯著提升，社會公眾依法獲取政府信息方便、全面、快捷；社會矛盾糾紛依法及時有效化解，行政爭議預(yù)防化解機制更加完善；各級公務(wù)員法治意識顯著增強，依法行政能力明顯提高。當前，我省發(fā)展站上了新的歷史起點，到了可以大有作為的關(guān)鍵階段，錨定“兩個確?！?，全面實施“十大戰(zhàn)略”，更好地適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，不斷推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須立足全局、著眼長遠、聚焦重點、補齊短板，推動新時代法治政府建設(shè)再上新臺階。

　?。ㄒ唬┲笇枷?。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治政府建設(shè)放在我省發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力法治保障。

　?。ǘ┲饕瓌t。堅持黨的全面領(lǐng)導，確保法治政府建設(shè)正確方向。堅持以人民為中心，一切行政機關(guān)必須為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督。堅持問題導向，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實解決制約法治政府建設(shè)的突出問題。堅持改革創(chuàng)新，積極探索具有河南特色的法治政府建設(shè)推進模式。堅持統(tǒng)籌推進，持續(xù)強化法治政府建設(shè)的整體推動、協(xié)同發(fā)展。堅持結(jié)果導向，確保法治政府建設(shè)各項決策部署條條落實、件件落地、事事見效。

　　（三）總體目標。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益完善，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強，全省各地各層級法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進，更多市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門實現(xiàn)率先突破，建成10個左右國家級法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目、100個省級法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目，為到2035年基本建成法治河南、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

　　（四）推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機構(gòu)設(shè)置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同，克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，全面提高政府效能。完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。強化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等職能，更加注重運用法律和制度遏制不當干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的行為。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。

　　全面實行政府權(quán)責清單制度，推動各級政府高效履職盡責。落實權(quán)責清單公開、動態(tài)管理和考核評估機制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況、機構(gòu)和職能調(diào)整情況，以及國家取消、下放行政許可事項等情況，及時對權(quán)責清單進行調(diào)整完善并依法公開，確保權(quán)責清單的權(quán)威性、時效性和準確性。加強權(quán)責清單制度落實的監(jiān)督檢查，將權(quán)責清單執(zhí)行情況納入黨委政府重點督查范圍。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，全面落實“非禁即入”要求。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M“放管服”改革。分級分類推進行政審批制度改革，實行政務(wù)服務(wù)事項清單式管理，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。持續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動，推行行政審批告知承諾制。有序推進“證照分離”改革全覆蓋，積極推進“一業(yè)一證”改革，持續(xù)“減證便民”，著力打造“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”模式，有效激發(fā)市場主體發(fā)展活力。持續(xù)深化投資審批“三個一”改革，以開發(fā)區(qū)等各類功能區(qū)為重點，推廣企業(yè)投資項目承諾制極簡審批模式。加強投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，全面改善投資環(huán)境。全面落實證明事項告知承諾制，逐步擴大證明事項告知承諾覆蓋范圍，推進證明事項告知承諾制在線核查支撐體系建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源聯(lián)通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。新設(shè)證明事項必須有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。

　　推動政府管理依法進行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。堅持放管并重，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責任，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。深入推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，著力解決涉企檢查事項多、頻次高、隨意檢查、重復檢查等問題。構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)配合工作機制，開展“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。進一步深化信用監(jiān)管，依法完善包括信用信息記錄與公示、失信行為認定、守信激勵和失信懲戒、信用修復在內(nèi)的信用監(jiān)管體系，推動涉企信息的互聯(lián)互通互享互認，提高信用監(jiān)管的精準性和靶向性，有效促進企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營。推進線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準化水平。2022年年底前研究制定全省一體化在線監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用指導意見，進一步加強事中事后監(jiān)管。

　　加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。加快推進政務(wù)服務(wù)跨省通辦，2021年年底前實現(xiàn)75項全國高頻政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦，積極推動點對點跨省通辦。提升跨省通辦專區(qū)服務(wù)能力，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)全省統(tǒng)一的跨省通辦應(yīng)用管理系統(tǒng)。在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺及其移動端開設(shè)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，作為我省跨省通辦服務(wù)總?cè)肟?，提供通辦事項展示和網(wǎng)上申報、服務(wù)搜索、精準推送、辦件查詢、咨詢投訴建議、“好差評”等功能。按照國家統(tǒng)一部署，加快推動省一體化政務(wù)服務(wù)平臺與國家相關(guān)部委垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同辦理，依托跨區(qū)域查詢、在線核驗等服務(wù)提升辦理效率。大力推行“一件事一次辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)，推動更多跨事項、跨部門、跨層級聯(lián)辦“一件事”落地實施。推動實體政務(wù)大廳業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)、各級各部門業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺全面對接，2021年年底前，除涉密和國家部委垂直管理部門系統(tǒng)辦理的事項外，重點推進公安、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等涉企涉民高頻事項接入省統(tǒng)一受理系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項接入率達到80%，支撐線上、線下實現(xiàn)“受審分離改革”，逐步實現(xiàn)線上線下無縫隙銜接、同標準辦理。推進實體政務(wù)大廳服務(wù)標準化建設(shè)，2022年年底前基本實現(xiàn)基礎(chǔ)功能、服務(wù)標準、運行機制統(tǒng)一。持續(xù)落實“一網(wǎng)”“一門”“一次”改革措施，推動各地優(yōu)化政務(wù)大廳布局和窗口設(shè)置，開設(shè)創(chuàng)新服務(wù)和場景式辦事專區(qū)（窗口）。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標準化建設(shè)，確保事項集中、人員配備、服務(wù)機制“三到位”。堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，推動政務(wù)服務(wù)適老化改造，在充分保障老年人基本服務(wù)需要基礎(chǔ)上提供便捷、高效、溫情的政務(wù)服務(wù)。

　　（六）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及相關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。制定完善營商環(huán)境評價獎懲、創(chuàng)新示范創(chuàng)建等相關(guān)配套制度。開展營商環(huán)境投訴舉報和違法案件調(diào)查處理工作，接受社會各界對損害營商環(huán)境違法行為的投訴舉報并依法查處。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，國家外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。對標國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放邁出更大步伐。充分發(fā)揮中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等特色優(yōu)勢，探索更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。推進貿(mào)易便利化，鼓勵和促進外商投資，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境。加強政企溝通，在制定修改與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。全面落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰等活動，努力推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

　　三、健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

　?。ㄆ撸┘訌娭匾I(lǐng)域立法。圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，緊密結(jié)合省委、省政府中心工作，積極推進構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、推動區(qū)域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變升級、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、文旅文創(chuàng)融合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳轉(zhuǎn)型、高水平對外開放、全面深化改革、保障改善民生、社會治理、防范和化解重大風險等重要領(lǐng)域立法。根據(jù)地方立法權(quán)限，積極配合國家推進國家安全、涉外法治等方面的立法，用高質(zhì)量立法保障和推動高質(zhì)量發(fā)展，完善滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法規(guī)規(guī)章制度。及時探索、研究、推進多式聯(lián)運、金融創(chuàng)新、自由貿(mào)易港等方面的立法，為我省布局未來產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮特色優(yōu)勢提供制度支撐。加強規(guī)范共同行政行為立法，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。根據(jù)上位法的制定和修改情況，對我省相關(guān)領(lǐng)域的地方性法規(guī)和政府規(guī)章及時做好修改、廢止、解釋工作，維護法制統(tǒng)一，以良法善治為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南提供有力法治保障。

　?。ò耍┩晟屏⒎üぷ鳈C制。增強政府立法與人大立法的協(xié)同性，統(tǒng)籌安排有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作。健全立法計劃編制制度，增強政府立法計劃與人大立法計劃的銜接與配合，充分發(fā)揮立法計劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。推廣落實“1543”政府立法機制，突出急需先立提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，聚焦實踐問題和立法需求提高立法精細化精準化水平。健全立法論證評估制度，加大立法前評估力度，認真論證評估立法項目必要性、可行性。豐富立法形式，通過實地調(diào)研、基層調(diào)研、執(zhí)法調(diào)研等方式，以問題為導向，注重用制度解決實際問題。健全立法征求意見機制，加強政協(xié)立法協(xié)商，推動建立基層立法聯(lián)系點和立法基地，積極運用新媒體新技術(shù)拓寬公眾參與的覆蓋面和代表性，增強立法透明度。完善立法聽證、民意調(diào)查機制，推動立法專家?guī)旖ㄔO(shè)。對立法涉及的重大利益調(diào)整事項加強論證咨詢。建立健全重要立法爭議事項協(xié)調(diào)機制。建立健全立法風險防范機制，將風險評估貫穿立法全過程。加強政府規(guī)章備案審查，推進政府規(guī)章層級監(jiān)督機制建設(shè)。積極推動區(qū)域協(xié)同立法，建立健全信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、工作協(xié)商協(xié)同機制。

　?。ň牛┘訌娦姓?guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法制定行政規(guī)范性文件，嚴禁越權(quán)發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序?？砂l(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的行政規(guī)范性文件一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實”文件。重要的行政規(guī)范性文件要嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，及時對與法律法規(guī)等規(guī)定不一致的內(nèi)容進行修訂或廢止。加強對行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導監(jiān)督，推動管理制度化、規(guī)范化。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標準。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，均納入合法性審核范圍，做到應(yīng)審必審。嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。完善行政規(guī)范性文件備案情況通報和問題通報制度。

　　四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

　?。ㄊ娀婪Q策意識。各級行政機關(guān)負責人要牢固樹立依法決策意識，全面提高依法決策能力和水平，嚴格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。行政機關(guān)主要負責人作出重大決策前，應(yīng)當聽取合法性審查機構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。重大行政決策未經(jīng)合法性審查機構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論；對國家沒有明確規(guī)定的探索性改革事項，主要負責人作出重大決策前，應(yīng)當全面掌握存在的法律風險。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對行政機關(guān)主要負責人開展考核督察、經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，防止個人專斷、搞“一言堂”。

　　（十一）健全落實政府法律顧問制度。落實加強黨政機關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機關(guān)法律顧問作用的要求，健全政府法律顧問制度，明確實施范圍及責任體系，強化激勵保障及約束監(jiān)督制度機制，保障政府法律顧問制度在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮積極作用。

　?。ㄊ﹪栏衤鋵嵵卮笮姓Q策程序。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，出臺河南省重大行政決策程序規(guī)定，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，應(yīng)當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，把從群眾信訪中發(fā)現(xiàn)的政策性問題以及群眾反映集中的意見建議作為行政決策的重要參考。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。

　?。ㄊ┘訌娦姓Q策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機制，決策機關(guān)應(yīng)當在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位應(yīng)當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況，不得拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進決策后評估工作，在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策依法作出后，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，按照“誰決策、誰負責”的原則，對超越法定權(quán)限、違反法定程序進行行政決策，決策嚴重失誤或者依法應(yīng)當及時作出決策但久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的責任。

　　五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　?。ㄊ模┥罨姓?zhí)法體制改革。完善權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。省級原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊伍，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個行政執(zhí)法層級，縣（市、區(qū)）一般實行“局隊合一”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，從事一線執(zhí)法工作的人員編制原則上不低于全部人員編制的80%，確保執(zhí)法人員編制重點用于執(zhí)法一線，著力解決基層執(zhí)法力量分散薄弱等問題。加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極推進城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等綜合執(zhí)法改革，探索更大范圍跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，規(guī)范綜合執(zhí)法制式服裝和標志管理。大力推進跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，防止相互脫節(jié)。穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層，堅持依法下放、合理下放，堅持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強“兩法銜接”信息平臺建設(shè)，推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規(guī)范化。加快制定不同層級行政執(zhí)法裝備配備標準。

　?。ㄊ澹┘哟笾攸c領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治，注重群眾的監(jiān)督評價，促進執(zhí)法效果不斷提高。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風險。落實嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應(yīng)有代價。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員依法給予獎勵和嚴格保護。

　　（十六）全面落實行政執(zhí)法責任制。建立健全行政執(zhí)法權(quán)責清單，嚴格按照權(quán)責清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任。推進執(zhí)法崗責體系建設(shè)，制定執(zhí)法崗位手冊，明確崗位責任、工作流程、工作標準。持續(xù)推進行政執(zhí)法主體公告制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，除中央垂直管理部門外由省政府統(tǒng)籌全省行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓等工作。全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。繼續(xù)規(guī)范使用全省統(tǒng)一的行政處罰、行政許可、行政強制文書格式范本，落實《河南省行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范》，提高執(zhí)法文書、案卷規(guī)范化水平。落實行政執(zhí)法文書送達制度。落實行政裁量權(quán)基準制度，細化量化裁量范圍、種類、幅度等并對外公布，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。完善行政執(zhí)法程序，逐步規(guī)范行政確認、行政給付、行政征收征用、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。開展行政執(zhí)法責任制示范點創(chuàng)建，推選行政執(zhí)法“三項制度”先進典型。推行行政執(zhí)法案例指導制度，定期發(fā)布指導案例或者警示案例。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，行政執(zhí)法部門要制定本部門普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責任清單，明確普法任務(wù)和工作要求；加強以案釋法，行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情向行政相對人進行充分釋法說明，在行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)宣講相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。除有法定依據(jù)外，嚴禁政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機關(guān)會議紀要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

　?。ㄊ撸┥罨?wù)型行政執(zhí)法。轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，促進行政執(zhí)法從管理思維向法治思維轉(zhuǎn)變，從管制導向向服務(wù)導向轉(zhuǎn)變，從強制性向非強制優(yōu)先轉(zhuǎn)變。落實非強制手段優(yōu)先適用原則，行政機關(guān)實施行政管理采用多種方式可以實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式；統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法服務(wù)保障疫情常態(tài)化精準防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，依法及時優(yōu)化和調(diào)整大氣污染管控、電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置、機動車輛限行、流動商販管理等與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的行政管理措施。深化行政指導，探索將行政指導和依法實施從輕、減輕和不予行政處罰相融合。穩(wěn)步推行行政調(diào)解告知引導制度，逐步將行政調(diào)解融入重大行政執(zhí)法決定救濟途徑、日常管理和行政執(zhí)法、處理舉報投訴案件；在落實執(zhí)行和解制度基礎(chǔ)上探索行政和解，發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政相對人法律風險防控制度，注重梳理風險點、制定防控措施、宣傳輔導和實施防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的針對性、科學性和合理性，著力實現(xiàn)同類行政違法行為數(shù)量逐步減少，人民群眾滿意度顯著提升。持續(xù)開展服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動，推進多層次人才隊伍建設(shè)，以擴充師資庫和培育授課員、輔導員、明白人為基礎(chǔ)，實施“基層服務(wù)型行政執(zhí)法提升五年行動”。培育服務(wù)型行政執(zhí)法先進典型，發(fā)揮“結(jié)對子、傳幫帶”作用。建立基層服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點，分批指導并樹立全域深化服務(wù)型行政執(zhí)法縣（市、區(qū)）。

　　六、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

　　（十八）完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法修訂情況，制定河南省突發(fā)事件應(yīng)對條例，完善有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對地方性法規(guī)、規(guī)章和標準，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化規(guī)范化水平。根據(jù)國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案制定以及專項應(yīng)急預(yù)案修訂情況，及時修訂我省突發(fā)事件總體和專項應(yīng)急預(yù)案，完善覆蓋各級、各部門、各行業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。加強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、聯(lián)合會商、協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、恢復重建、調(diào)查評估等機制建設(shè)，建立突發(fā)事件風險評估機制。按照國家有關(guān)規(guī)定，適時細化突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實施程序和救濟途徑。完善城市風險治理機制，增強突發(fā)重大風險管控能力。嚴格落實個人信息保護法，健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個人信息機制制度，切實保護公民個人信息。加快推進突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化規(guī)范化，規(guī)范行政權(quán)力邊界。

　?。ㄊ牛┨岣咄话l(fā)事件依法處置能力。增強風險防范意識，強化各地各部門防范化解本地本領(lǐng)域重大風險責任。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強化執(zhí)法能力建設(shè)。健全完善各級各類應(yīng)急組織。加強應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。注重突發(fā)事件依法分級分類施策，強化屬地管理職責，增強應(yīng)急處置的針對性實效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強各部門應(yīng)急救援信息互聯(lián)互通、資源共享，建立突發(fā)事件應(yīng)急救援資金、物資、裝備、設(shè)備儲備保障體系，加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應(yīng)對機制。依法規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)法行為，細化突發(fā)事件應(yīng)對處置期間行政執(zhí)法行為的實施條件，依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。加強突發(fā)事件期間行政執(zhí)法信息公開，遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則，公開突發(fā)事件期間的行政執(zhí)法信息，引導市場主體合法經(jīng)營。加強突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓，開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動，增強群眾法治意識和突發(fā)風險防范意識，提高避險救助能力。

　?。ǘ┮龑?、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，落實專兼職應(yīng)急救援人員配置要求，推動村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。完善社會力量參與應(yīng)對突發(fā)事件協(xié)調(diào)機制，在各級政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門依法有序引導社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，明確社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和災(zāi)害救助的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，完善激勵保障措施。健全社會應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補償、保險保障等方面制度。

　　七、健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義

　?。ǘ唬┘訌娦姓{(diào)解工作。完善行政調(diào)解工作規(guī)范，建立行政調(diào)解統(tǒng)計分析、典型案例宣傳和工作保障等制度，嚴格落實行政調(diào)解立卷歸檔制度。依法加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、自然資源權(quán)屬爭議、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解，及時妥善推進矛盾糾紛化解。將行政調(diào)解納入行政執(zhí)法人員教育培訓考試內(nèi)容，提升行政調(diào)解工作水平。堅持“三調(diào)”聯(lián)動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。

　?。ǘ┯行蛲七M行政裁決工作。落實《河南省健全行政裁決制度加強行政裁決工作實施方案》，發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。完善行政裁決事項動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況，及時調(diào)整行政裁決事項清單并向社會公布。報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)后，穩(wěn)妥推進行政裁決改革試點。推行行政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范行政裁決程序，有關(guān)省級行政機關(guān)要積極探索制定行政裁決程序規(guī)定，推動有關(guān)行政機關(guān)切實履行行政裁決職責。強化案例指導和業(yè)務(wù)培訓，提升行政裁決能力。

　?。ǘ┌l(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。全面深化行政復議體制改革，整合地方行政復議職責，按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑的原則，合理調(diào)配編制資源，2022年年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復議工作體制。全面推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高行政復議案件審理質(zhì)量和效率。依法做好行政復議接待受理工作，進一步拓寬行政復議申請渠道，積極依托互聯(lián)網(wǎng)受理行政復議申請。健全優(yōu)化行政復議審理機制，對案情簡單、爭議不大的案件，適用簡易程序?qū)徖恚鞂徔旖Y(jié)；對重大復雜疑難案件，采取聽證方式審理，著力提升案件審理的透明度和公正性?？h級以上各級政府建立行政復議委員會，為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢意見。加大行政復議糾錯力度，依法糾正違法或不當?shù)男姓袨?，切實維護公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。加強對行政復議決定書、意見書、建議書落實情況的監(jiān)督檢查，并將落實情況作為法治政府建設(shè)考核的重要指標。把依法調(diào)解貫穿于行政復議案件審理全過程，推動從源頭上實質(zhì)性化解行政爭議，努力實現(xiàn)案結(jié)事了，有效提高人民群眾對行政復議工作的認可度。全面落實行政復議決定書網(wǎng)上公開制度。

　?。ǘ模┘訌姾鸵?guī)范行政應(yīng)訴工作。完善行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴相關(guān)制度，嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴相關(guān)規(guī)定，加強和規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作。健全行政爭議實質(zhì)性化解機制，加強與法院常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)，凝聚矛盾化解工作合力，共同推動行政爭議實質(zhì)性化解。將行政和解工作貫穿于行政應(yīng)訴工作全過程，及時依法規(guī)范行政行為，積極推進行政爭議源頭化解工作。支持法院依法受理和審理行政案件，規(guī)范行政訴訟案件的舉證答辯和出庭應(yīng)訴工作，支持和配合法院行政審判活動，及時全面履行法院生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作，積極主動履行相關(guān)職責或者糾正自身相關(guān)違法行為。對于檢察院提起的行政公益訴訟案件，行政機關(guān)負責人應(yīng)出庭應(yīng)訴，支持和配合檢察院開展行政公益訴訟。認真落實司法建議、檢察建議，有效規(guī)范或者糾正自身違法、不當行政行為，及時做好建議落實情況的反饋工作。

　　（二十五）加強信訪矛盾調(diào)處化解工作。把信訪納入法治化軌道，堅持運用法治思維和法治方式解決信訪問題。全面落實訴訟與信訪分離制度，推動完善涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項與普通信訪體制分離的工作機制。深入推進依法分類處理信訪訴求，加強依法分類處理信訪訴求清單體系建設(shè)，建立溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)分類精準、督辦及時、結(jié)果明了。加強信訪法治宣傳教育，引導群眾依法理性表達訴求，不斷規(guī)范信訪秩序。

　　八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

　　（二十六）形成監(jiān)督合力。堅持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導地位，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議等監(jiān)督作用。自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，對行政機關(guān)公職人員違法行為嚴格追究法律責任，依規(guī)依法給予處分。

　　堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，做到依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，既要做到失責必問、問責必嚴，防止問責不力，也要做到實事求是、權(quán)責一致、錯責相當，防止問責泛化、簡單化。落實“三個區(qū)分開來”要求，建立健全擔當作為的激勵和保護機制，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等相關(guān)規(guī)定，嚴懲誣告陷害行為，為受到不實舉報的干部澄清正名，做好被問責和受處分干部的跟蹤回訪工作，切實調(diào)動各級特別是基層政府工作人員的積極性，充分支持從實際出發(fā)擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

　　（二十七）加強和規(guī)范政府督查工作。認真貫徹《政府督查工作條例》，依法組織開展督查工作，重點對黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況、上級和本級政府重要工作部署落實情況、督查對象法定職責履行情況、本級政府所屬部門和下級政府的行政效能開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進依法行政、推動政策落實和問題解決。積極發(fā)揮政府督查的激勵鞭策作用，堅持獎懲并舉，根據(jù)督查結(jié)論對督查對象依法依規(guī)進行表揚、激勵、批評，對不作為亂作為的依法依規(guī)追究責任。進一步明確政府督查的職責、機構(gòu)、程序和責任，嚴格控制督查總量和頻次，實行年度計劃管理和審批報備制度，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺作用，不斷增強政府督查工作的科學性、針對性、實效性，推動各項政策措施落實落細。

　?。ǘ耍┘訌妼π姓?zhí)法制約和監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導作用。全面落實國家關(guān)于加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的工作部署，選取部分地方開展試點工作，2024年年底前基本建成比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。圍繞省委、省政府中心工作，聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題，開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題。建立行政執(zhí)法日常監(jiān)督機制，組織行政執(zhí)法案卷評查。暢通行政執(zhí)法投訴舉報渠道，及時依法處理人民群眾投訴舉報。完善行政執(zhí)法考核評議制度。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。建立行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點，實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作，逐步實現(xiàn)對執(zhí)法全過程進行社會監(jiān)督。

　　（二十九）全面主動落實政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位，提高政策發(fā)布解讀工作質(zhì)量。不斷完善全省政府信息公開申請辦理工作機制，全面提升辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進公共企事業(yè)單位信息公開。

　　加強公開制度化、標準化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開能力和水平。進一步健全政務(wù)公開制度體系，穩(wěn)步推進政府信息公開平臺建設(shè)。推動基層政務(wù)公開標準化，跟蹤評估標準指引落實情況并及時調(diào)整完善，2023年年底前基本建成全省基層政務(wù)公開標準體系。加強政府網(wǎng)站和政務(wù)客戶端升級改造，加快推進市級政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)。進一步推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，全面提升政務(wù)新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。

　　拓展公眾參與渠道，增進政民互動交流。積極回應(yīng)社會關(guān)切，完善民意匯集工作機制，進一步強化政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體的政民互動交流功能和效果，探索開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，增進公眾對政府工作的認同和支持。

　?。ㄈ┘涌焱七M政務(wù)誠信建設(shè)。堅持依法行政，建立健全政府守信踐諾機制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機制，準確記錄各級政府和公職人員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況，重點把政務(wù)履約、政府守諾服務(wù)和為百姓辦實事的踐諾情況等納入評價指標，加強政務(wù)誠信狀況評價、監(jiān)測和預(yù)警。建立健全政務(wù)失信記錄制度，完善政務(wù)信用信息歸集、共享，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息共享平臺。建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究機制，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作中依法簽訂的各類合同，兌現(xiàn)以會議紀要、批復等書面形式承諾的優(yōu)惠條件。不得以政府換屆、機構(gòu)改革、相關(guān)責任人調(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者擅自改變、不認可、不執(zhí)行與企業(yè)依法簽訂的各類合同，違反合同約定拖欠企業(yè)賬款。因國家利益、公共利益或其他法定事由，需要改變政府承諾或合同約定而使企業(yè)受到損失的，依法予以補償。加大失信懲戒力度，加大各級政府和公職人員失信行為懲處力度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，不斷提升政府公信力。

　　九、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府

　?。ㄈ唬┘涌焱七M信息化平臺建設(shè)。加強政府信息平臺建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，建成全省各級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺，推進河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋。2022年年底前推動各級政務(wù)移動端服務(wù)應(yīng)用向省級平臺全面匯聚，構(gòu)建標準統(tǒng)一、集成聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同、特色鮮明的“豫事辦”體系。持續(xù)提升“豫事辦”體系影響力，加快推動服務(wù)向未來社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村覆蓋，將我省打造成為“指尖辦事之省”。分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，促進城市治理轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，提升集約化管理水平，防止重復建設(shè)。

　　建設(shè)地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺，2023年年底前實現(xiàn)我省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

　　（三十二）加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。制定河南省建立健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享實施方案，進一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責任，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運行的工作機制。按照“一總多分”的架構(gòu)，加快建設(shè)省大數(shù)據(jù)中心，2023年年底前形成全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進政府和公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。加強政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

　?。ㄈ┥钊胪七M“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管方式創(chuàng)新，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚，2022年年底前將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)成為全省一體化在線監(jiān)管總門戶、總核心、總樞紐。建設(shè)政府監(jiān)管移動端“豫正管”，接入全省各類移動監(jiān)管應(yīng)用，打造全省統(tǒng)一的移動監(jiān)管平臺。推進風險監(jiān)測預(yù)警，依托本地本部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立風險預(yù)警模型，提升重點領(lǐng)域一體化在線監(jiān)管能力。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，解決人少事多難題。積極推行智慧執(zhí)法，加強行政執(zhí)法信息化平臺建設(shè)，建設(shè)全省行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法系統(tǒng)、全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)和全省行政執(zhí)法公示平臺，匯集、公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法事項等信息，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。推行行政執(zhí)法事項標準化，梳理行政執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，逐步形成集數(shù)據(jù)儲存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。

　　十、加強黨的領(lǐng)導，完善法治政府建設(shè)組織保障和落實機制

　?。ㄈ模娀I(lǐng)導機制。加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。深入學習領(lǐng)會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。各級黨委要切實履行推進法治建設(shè)領(lǐng)導職責，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核，及時研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題，消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，履行法治政府建設(shè)主體責任，謀劃落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。各級政府及其部門要結(jié)合實際，每年部署法治政府建設(shè)年度重點工作，切實抓好落實，并按規(guī)定報告法治政府建設(shè)工作情況。進一步加強法治政府建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的建設(shè)，完善工作機制，強化推動落實。

　?。ㄈ澹┙∪熑螜C制。落實第一責任人職責。嚴格執(zhí)行《河南省法治政府建設(shè)與責任落實督察工作實施辦法》，壓實推進法治政府建設(shè)責任。強化法治機構(gòu)督導落實責任。各級政府及其部門的法治機構(gòu)要切實履行好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督察督導、考核評價等職責。加強成員單位協(xié)調(diào)推進責任。各級法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位要各司其職、各負其責、加強協(xié)調(diào)，形成共同推進法治政府建設(shè)的強大合力，推動黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)各項決策部署落地落實。

　?。ㄈ┩晟啤?211”推進機制。升級依法行政督導平臺為法治河南（法治政府）建設(shè)督導平臺。通過強化對年度重點任務(wù)的科學細化和日常督導，實現(xiàn)對全省法治政府建設(shè)任務(wù)的“全方位部署推動、按節(jié)點加強督導、實景化展示效果、按實效考核評價”。

　　深入落實行政執(zhí)法責任制和推進服務(wù)型行政執(zhí)法“兩個抓手”。既強調(diào)行政執(zhí)法責任制作為“剛性抓手”的作用，又強調(diào)服務(wù)型行政執(zhí)法作為“柔性抓手”的效果，兩個抓手互為依托、互為補充，共同促進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法和執(zhí)法關(guān)系和諧。

　　依規(guī)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。以依法行政示范單位為引領(lǐng)，行政執(zhí)法責任制示范點、服務(wù)型行政執(zhí)法示范點（標兵）為支撐，法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目為帶動，開展涵蓋不同層級、不同領(lǐng)域，點面結(jié)合的示范創(chuàng)建活動，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動力。

　　認真開展法治河南（法治政府）建設(shè)考核工作。完善考核制度，充實考核內(nèi)容，制定考核方案，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點工作，根據(jù)年度任務(wù)細化年度考核指標，創(chuàng)新考核方式，精心組織實施，確?？己藢嵭?。強化考核結(jié)果運用和獎懲機制，綜合運用平時考核、年度考核、專項考核（督察）等多種考核方式，推進考核與黨委政府督查、黨委巡視巡察、法治政府建設(shè)督察、優(yōu)化營商環(huán)境督察等有效銜接；加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法履責情況作為對地方政府、政府部門及其領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為年度綜合考核等次評定和干部選用的重要參考；對連續(xù)2年考核優(yōu)秀的單位和個人報省委、省政府按規(guī)定給予通報表揚或者獎勵。切實發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。

　?。ㄈ撸┩晟蒲芯啃麄鳈C制。加強理論研究，推動形成一批高質(zhì)量的法治政府研究成果。鼓勵、推動鄭州大學、河南大學等高等院校法學院系和各級黨校（行政學院）等成立法治政府建設(shè)高端智庫和研究教育基地。建立法治政府建設(shè)評估專家?guī)?，提升評估專業(yè)化水平。

　　加強輿論宣傳。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種媒體形式，打通報、刊、臺、網(wǎng)、端等各類傳播平臺，廣泛凝聚法治政府建設(shè)社會共識。建立網(wǎng)絡(luò)法治工作協(xié)調(diào)機制，組織省屬重點新聞網(wǎng)站開設(shè)法治政府建設(shè)專題專欄。提升有關(guān)媒介載體的宣傳功能和影響力，不斷擴大法治政府建設(shè)工作成效。組織開展涉法輿論引導和涉法輿情處置工作，積極營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

　?。ㄈ耍┘訌婈犖榻ㄔO(shè)機制。加強各部門和市縣政府法治機構(gòu)建設(shè)，選好建強法治工作隊伍，將法治政府建設(shè)重點工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障人員力量、經(jīng)費等與其職責任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化基層司法所職能定位，基層司法所要作好基層黨委政府法治建設(shè)的參謀助手和法律顧問，切實承擔起推進依法行政、參與依法決策、行政規(guī)范性文件審核、推進綜合行政執(zhí)法改革、開展行政執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)助辦理行政復議和行政應(yīng)訴等新職責，協(xié)調(diào)推進基層法治建設(shè)，統(tǒng)籌提供基層公共法律服務(wù)，促進和維護基層社會和諧穩(wěn)定。

　　全面加強依法行政能力建設(shè)。推動行政機關(guān)負責人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。健全領(lǐng)導干部學法用法機制，省直各部門根據(jù)職能開展本部門本系統(tǒng)法治專題培訓，縣級以上政府負責本地領(lǐng)導干部法治專題培訓，各級政府領(lǐng)導班子每年應(yīng)當舉辦兩期以上法治專題講座。市縣政府承擔行政執(zhí)法職能的部門負責人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓。把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內(nèi)容。

　　加強政府立法能力建設(shè)，有計劃組織開展專題培訓，做好政府立法人才培養(yǎng)和儲備工作。加強對設(shè)區(qū)的市立法工作的統(tǒng)一指導和業(yè)務(wù)培訓，提高立法工作人員的素質(zhì)和能力。加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，強化執(zhí)法培訓，建立培訓長效機制，科學制定培訓計劃，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓。加強行政復議工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，完善管理辦法。加強行政復議能力建設(shè)，制定行政復議執(zhí)業(yè)規(guī)范。加強法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平。加強行政裁決工作隊伍建設(shè)。

　　強化激勵機制和導向作用。對在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持行政機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情，推動形成全社會支持行政機關(guān)依法履職的氛圍。

　　各地各部門要認真貫徹落實《綱要》和本實施方案，壓實責任、狠抓落實，力戒形式主義、官僚主義。各項工作任務(wù)原則上應(yīng)當在2025年年底前完成。有關(guān)部門要根據(jù)職責承擔牽頭推動和配合責任，切實做好相關(guān)任務(wù)的落實工作。省法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要抓好督促落實和督察考核，確?！毒V要》和本實施方案各項任務(wù)措施落到實處。各地各部門在法治政府建設(shè)工作中，要注意及時研究新情況新問題，解放思想、勇于實踐、開拓創(chuàng)新、不懈努力，共同推動我省法治政府建設(shè)實現(xiàn)新突破。

法治河南（法治政府）建設(shè)考核方案

　　《法治河南（法治政府）建設(shè)考核方案》全文如下。

　　為深入貫徹落實習近平法治思想，加快法治河南、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）〉的通知》《中共中央關(guān)于印發(fā)〈法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）〉的通知》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉的通知》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，服務(wù)河南發(fā)展大局，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快推動法治政府建設(shè)率先突破，保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治建設(shè)的決策部署落到實處，為我省在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力法治保障。

　　二、考核對象

　　根據(jù)考核對象法治建設(shè)職責，按照類別分類實施：

　?。ㄒ唬└魇≥犑小词痉秴^(qū)；

　?。ǘ┦〖o委監(jiān)委機關(guān)、省委工作機關(guān)及其管理的機關(guān)；

　?。ㄈ┦∪舜蟪Ｎ瘯k公廳、省政協(xié)辦公廳；

　　（四）省政府辦公廳，省政府組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)，部門管理機構(gòu)；

　?。ㄎ澹┦》ㄔ骸⑹z察院；

　?。┤簣F機關(guān)；

　?。ㄆ撸┲醒腭v豫單位。

　　第二項至第七項所列單位，以下統(tǒng)稱“省直單位”。

　　三、考核組織

　　法治河南（法治政府）建設(shè)考核在省委、省政府領(lǐng)導下，由省委全面依法治省委員會辦公室、省法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室組織實施，各成員單位和有關(guān)省直單位按照職責分工，作為考核主體參與考核。

　　四、考核內(nèi)容

　　法治河南（法治政府）建設(shè)考核每年度考核一次，按照中央要求履行考核計劃備案手續(xù)后開展。年度考核依據(jù)本方案,圍繞省委、省政府中心工作和依法治省、法治政府建設(shè)年度工作安排，按照“安排什么考核什么”的原則，分類科學設(shè)定考核指標，并結(jié)合考核對象工作實際進行增減，注重實效，不搞一刀切。

　　考核內(nèi)容為“1+1+N”模式，“1+1”即加強黨的領(lǐng)導和共同職責，是必考內(nèi)容；“N”即分類職責，是加考內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┘訌婞h對法治河南（法治政府）建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導

　　1.深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會蘊含其中的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、實踐要求，準確把握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點和方法，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，真正把這一重要思想轉(zhuǎn)化為法治河南建設(shè)的強大動力和生動實踐。

　　2.全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治建設(shè)決策部署。各級黨委切實履行推進法治建設(shè)領(lǐng)導職責，著力加強法治政府建設(shè)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，及時研究解決有關(guān)重大問題。各級黨政主要負責人要切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，帶頭抓好推進法治建設(shè)、尤其是法治政府建設(shè)各項工作，第一責任人職責履行情況列入年終述職內(nèi)容。

　　3.充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用。各級黨委和政府要結(jié)合實際，及時調(diào)整完善法治建設(shè)、法治政府建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的構(gòu)成，健全工作機制，明確機構(gòu)辦公室和各成員單位工作職責，形成合力。各單位要明確負責本單位法治工作的機構(gòu)，細化責任分工，強化法治建設(shè)各項工作任務(wù)落實。

　　4.持續(xù)推進法治建設(shè)宣傳和理論研究。深化憲法學習宣傳教育，弘揚憲法精神。開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳，保障民法典有效實施。充分運用好黨報黨刊、官微官博等媒介載體，加強法治建設(shè)的宣傳引導，加大先進典型的示范帶動，形成全社會關(guān)注、參與法治建設(shè)的良好氛圍。結(jié)合法治河南（法治政府）建設(shè)實踐，持續(xù)推進法治建設(shè)的理論研究。

　　5.加強法治建設(shè)工作保障。加強政治和組織保障，各級黨委（黨組）和領(lǐng)導干部要支持立法、執(zhí)法、司法機關(guān)開展工作，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。加強隊伍和人才保障，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。加強科技和信息化保障，推進法治河南（法治政府）建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加強經(jīng)費保障，把法治河南（法治政府）建設(shè)工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，為法治建設(shè)相關(guān)工作順利推進提供有力保障。

　　（二）共同職責

　　1.完善監(jiān)督體制機制，強化對權(quán)力的制約監(jiān)督。完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體制機制，推進對法治工作的全面監(jiān)督。加強黨對法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。加強國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督。完善行政機關(guān)審計、統(tǒng)計等專門監(jiān)督。依法全面推進立法公開、執(zhí)法公開、司法公開、政務(wù)公開。加強審判權(quán)、檢察權(quán)運行監(jiān)督管理，全面落實法官、檢察官辦案責任制，促進司法公正。健全容錯糾錯機制，切實保護各級特別是基層國家機關(guān)工作人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　2.依法有效化解社會矛盾糾紛，不斷促進社會公平正義。完善調(diào)解、仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟、信訪等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。全面深化行政復議體制改革，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，認真執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。有序推進行政裁決工作。加強行政調(diào)解工作，完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用。深化法律援助制度改革。

　　3.大力提升國家機關(guān)工作人員法治思維和法治水平。國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，在法治軌道上全面推進各項工作。各級各部門要嚴格落實領(lǐng)導干部學法制度，加強對領(lǐng)導干部法治思維和法治能力的考查測試，將考查測試結(jié)果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考，促進領(lǐng)導干部嚴格履行法治建設(shè)職責。加強全員法治教育培訓和法治能力考察測試，加大對國家機關(guān)工作人員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度，增加錄用考試中法律知識比重，將學法和依法辦事情況作為晉升和年度考核的重要依據(jù)。

　　（三）分類職責

　　1.推進依法執(zhí)政

　?。?）完善黨內(nèi)法規(guī)制度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動黨內(nèi)法規(guī)與法律法規(guī)有效銜接。健全完善囊括黨政群、貫通省市縣的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作體系，落實備案審查銜接聯(lián)動、備案工作考核通報等機制，加強政治審查、合法合規(guī)性審查、合理性審查、規(guī)范性審查，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。

　?。?）突出抓好黨內(nèi)法規(guī)實施。落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制。創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳教育方式方法。加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度。開展黨內(nèi)法規(guī)實施評估工作。強化監(jiān)督檢查和追責問責，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容。

　?。?）強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障。堅持政治標準，提升業(yè)務(wù)能力，加強黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍建設(shè)。發(fā)揮黨校（行政學院）、社會主義學院、法學研究機構(gòu)、高等院校等智庫和研究教育基地作用，推動形成一批高質(zhì)量黨內(nèi)法規(guī)理論研究成果。

　?。?）完善黨委依法決策機制。認真落實黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，推動決策行為和程序依法進行。重大決策一般應(yīng)當進行合法合規(guī)性審查，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且對社會穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的重大決策事項均應(yīng)進行社會穩(wěn)定風險評估。

　　2.推進科學立法

　?。?）全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威。堅持把憲法作為根本活動準則，一切地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。加強憲法法律實施，嚴格落實憲法法律確定的制度和原則，確保憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。全面落實憲法宣誓制度。

　?。?）完善地方立法工作格局，加強黨對立法工作的領(lǐng)導。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的地方立法工作格局。黨委領(lǐng)導立法工作，研究決定立法工作中的重大問題和重大事項。完善人大地方立法工作體制機制，加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)。注重發(fā)揮政府在立法工作中的作用。推進科學、民主、依法立法，提高立法質(zhì)量。加強司法行政機關(guān)對政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導。擴大地方立法參與面，加強立法協(xié)商。

　?。?）加強重點領(lǐng)域地方立法，以良法促進發(fā)展保障善治。緊扣促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略實施，聚焦建設(shè)“四個強省、一個高地、一個家園”現(xiàn)代化河南，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，探索區(qū)域協(xié)同立法。

　?。?）堅持立改廢釋并舉，切實維護法制統(tǒng)一。加強立法協(xié)同配套工作，推進地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草。加強立法評估論證工作。堅持立法和改革相銜接相促進，做到重大改革于法有據(jù)。及時清理、依法修改或者廢止地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。加強地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章解釋和宣傳工作。

　?。?）健全地方立法工作機制，加強立法工作。健全完善人大地方立法和“1543”政府立法機制，提高立法質(zhì)量。建立基層立法聯(lián)系點和立法基地，擴大公眾參與的覆蓋面和代表性。健全立法征求公眾意見采納反饋機制。充分利用大數(shù)據(jù)分析，為立法中的重大事項提供統(tǒng)計分析和決策依據(jù)。完善立法技術(shù)規(guī)范，加強立法指引。推進“小切口”立法，突出地方特色和針對性、實效性。

　　3.推進法治政府建設(shè)

　?。?）依法全面履行政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動全面納入法治軌道。推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系。全面推行清單管理制度。深入推進“放管服”改革，分級分類推進行政審批制度改革，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。深化行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)推進執(zhí)法重心向市、縣下移。

　?。?）完善依法行政決策機制。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，出臺河南省重大行政決策程序規(guī)定，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策，提高決策質(zhì)量和效率。強化依法決策意識，健全完善法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。加強行政決策執(zhí)行和評估。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

　?。?）加強行政規(guī)范性文件制定管理。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，積極探索利用信息化手段開展合法性審核。嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制。加強對行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導監(jiān)督，推動管理制度化、規(guī)范化。

　　（4）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面貫徹法治是最好的營商環(huán)境要求，落實《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及相關(guān)規(guī)定。依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。強化公平競爭審查制度剛性約束，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強政務(wù)誠信建設(shè)，重點治理政府失信行為。

　?。?）深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，引導行政執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民理念，深入推行服務(wù)型行政執(zhí)法。加強行政指導、行政和解、行政調(diào)解、法律風險防控等非強制性手段運用，讓執(zhí)法有力度更有溫度，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)型行政執(zhí)法方式、完善服務(wù)型行政執(zhí)法體系，以法治方式實現(xiàn)管理目的，以服務(wù)宗旨提升執(zhí)法效果，實現(xiàn)管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體，不斷提升人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度。

　?。?）全面落實行政執(zhí)法責任制。加大食品藥品、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。推進行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范各類行政執(zhí)法行為。明確并落實行政執(zhí)法責任，實行行政執(zhí)法主體公告制度，推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格、證件管理。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。嚴格行政執(zhí)法過錯責任追究。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。

　?。?）強化重大突發(fā)事件依法處置。堅持運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，著力實現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政、依法實施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)。完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，提高突發(fā)事件依法處置能力，引導、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。

　?。?）全面建設(shè)數(shù)字法治政府。堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進依法行政，著力實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。加快推進信息化平臺建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。加強政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。

　?。?）強化法治政府建設(shè)推進機制。各級政府要切實履行主體責任，擬定本地法治政府建設(shè)實施規(guī)劃、年度計劃并組織實施，研究解決本地法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題并及時向本級黨委報告。持續(xù)完善“1211”法治政府建設(shè)推進機制，抓住日常督導、理念創(chuàng)新、示范引領(lǐng)、考核提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進法治政府建設(shè)任務(wù)高效落實。大力培育依法行政先進典型，依規(guī)開展示范創(chuàng)建活動。深入推進法治政府建設(shè)督察工作，加強對法治政府建設(shè)薄弱地方和基層的指導督促。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度部署、年度報告制度，按時向社會公開。完善法治政府建設(shè)指標體系、評估標準，加大考核力度，將依法行政情況作為各級政府、部門及其領(lǐng)導干部績效考核的重要內(nèi)容。

　　4.推進公正司法

　　（1）深化司法體制綜合配套改革。健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，持續(xù)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。

　?。?）優(yōu)化審判職權(quán)配置。準確把握法院審級職能定位，強化程序制約和審級監(jiān)督功能。深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。建立健全金融審判領(lǐng)域風險監(jiān)測預(yù)警機制。探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度改革。健全未成年人司法保護體系。

　?。?）全面落實司法責任制。堅持“讓審理者裁判，由裁判者負責”，依法賦權(quán)獨任庭、合議庭。堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，突出檢察官辦案主體地位。健全專業(yè)法官會議制度、檢察官聯(lián)席會議制度，切實發(fā)揮為辦案組織提供法律咨詢的功能。完善裁判指引、參考性案例制度，優(yōu)化智能輔助辦案系統(tǒng)。深化省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)管制度改革。

　?。?）深化訴訟制度機制改革。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。深化審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋工作。總結(jié)民事訴訟程序繁簡分流改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成效。推動跨域立案訴訟服務(wù)改革，提升跨域立案便捷性智能化水平。

　?。?）落實執(zhí)行體制改革部署。加強執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，健全執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動機制。落實審執(zhí)分離改革要求，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置。落實刑罰執(zhí)行制度、統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制的改革部署。落實監(jiān)獄體制機制改革部署。健全完善社區(qū)矯正工作體制機制。落實強制隔離戒毒制度改革部署，實現(xiàn)戒毒工作規(guī)范化。

　　（6）保障司法機關(guān)獨立公正司法。貫徹落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，防止司法案件受到違規(guī)干預(yù)，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，保障獨立、公正、廉潔司法。

　　5.推進法治社會建設(shè)

　?。?）加大全民普法力度，增強全民法治觀念。全面實施“八五”普法規(guī)劃，強化“誰執(zhí)法誰普法”，推進“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”。加大以案釋法力度。加強突發(fā)事件應(yīng)對法治宣傳教育和法律服務(wù)。開展群眾性法治文化活動，加強法治文化陣地建設(shè)。加強普法講師團和普法志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，鼓勵開展公益普法宣傳。

　?。?）打造共建共治共享的社會治理格局。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。廣泛推動人民群眾參與社會治理，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。健全社會治理規(guī)范體系。

　　（3）深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強公共法律服務(wù)，推進公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺深度融合，加快整合公共法律服務(wù)資源，構(gòu)建公共法律服務(wù)標準體系和評價指標體系，提升公共法律服務(wù)群眾滿意度。加快培養(yǎng)涉外律師領(lǐng)軍人才。

　　五、考核方式

　　考核方式主要包括日常評價、監(jiān)督督察、集中評查、網(wǎng)絡(luò)檢索、實地考核、滿意度調(diào)查和加減分評定。

　?。ㄒ唬┤粘Ｔu價。將河南省依法行政督導平臺升級為法治河南（法治政府）建設(shè)督導平臺，各考核主體按照考核分工，通過督導平臺對考核對象日常落實年度重點工作情況進行評判。各省直單位要對本系統(tǒng)年度法治建設(shè)工作進行評價，評價結(jié)果納入對省轄市、濟源示范區(qū)的日常評價。

　?。ǘ┍O(jiān)督督察。推進考核與其他監(jiān)督有效銜接，將黨委政府督查、黨委巡視巡察、法治政府建設(shè)督察、優(yōu)化營商環(huán)境督察等重要督察活動中發(fā)現(xiàn)的法治建設(shè)方面的突出問題作為評判考核對象工作的參考。

　?。ㄈ┘性u查。根據(jù)考核實際，對需要集中評查的考核事項，組織專家、學者和實務(wù)工作者對相關(guān)檔案（案卷）、音像記錄、案例等資料進行評查。

　　（四）網(wǎng)絡(luò)檢索。通過互聯(lián)網(wǎng)檢索查看考核對象日常開展工作、組織活動、信息公開、提供咨詢服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)輿情等情況。

　　（五）實地考核。主要了解考核對象履行職責、作用發(fā)揮、法治水平和為民意識等情況。對省轄市、濟源示范區(qū)的實地考核，需抽取部分本級政府部門和下級政府進行核驗?？己私M由省委全面依法治省委員會成員單位、省法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位選派副廳級以上領(lǐng)導干部、處級干部和業(yè)務(wù)骨干，并根據(jù)工作需要邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、政府法律顧問、新聞記者等代表組成。實地考核采取全面檢查與重點抽查相結(jié)合，主要通過聽取匯報、座談交流、法治理論測試、現(xiàn)場查看、走訪暗訪等方式開展，同時注重結(jié)合實際充分利用信息化手段提高效率，杜絕陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料等做法，簡化程序步驟，減輕基層負擔。

　?。M意度調(diào)查。一是第三方評估。委托專業(yè)機構(gòu)通過問卷調(diào)查、電話訪問等方式，分析評估社會公眾、行政相對人、當事人等對考核對象法治建設(shè)的滿意度。二是神秘辦事人體驗。委托高等院校、人民團體、社會組織等通過辦事體驗、陪同辦理等方式，了解考核對象的辦事效率、服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量等情況。三是社情民意收集。依托河南省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建立“社情民意收集”機制，并適時與“好差評”數(shù)據(jù)相結(jié)合，統(tǒng)計分析行政相對人辦理事項時的滿意度和存在問題等。

　?。ㄆ撸┘訙p分評定。根據(jù)獎懲通報、新聞媒體曝光、網(wǎng)絡(luò)檢索等情況，對推進法治河南（法治政府）建設(shè)措施有力、成效明顯，獲得法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目、被黨中央國務(wù)院及省委省政府或者上級有關(guān)單位表揚表彰、經(jīng)驗做法被推廣的，在綜合評分的基礎(chǔ)上獲得相應(yīng)加分，累計加分最多不超過5分；因違法違紀、履行法治建設(shè)職責不力等，被黨中央、國務(wù)院及省委、省政府或者有關(guān)單位通報批評，或者造成重大負面輿情、影響惡劣具有應(yīng)當予以扣分情形的，在綜合評分的基礎(chǔ)上予以扣分，累計扣分原則上不超過10分，情節(jié)嚴重的，不得被評為優(yōu)秀等次。

　　考核采取百分制，總分由日常工作落實得分（日常評價、監(jiān)督督察、集中評查、網(wǎng)絡(luò)檢索）、實地考核得分、滿意度得分和加減分評定組成?？己藢ο髮嶋H考核內(nèi)容不足100分的，根據(jù)實際得分進行換算。

　　考核后，對需要溝通、確認的問題，通過法治河南（法治政府）建設(shè)督導平臺向考核對象反饋，考核對象要在5個工作日內(nèi)進行核實，有異議的，要及時申請復核并提供證明材料。

　　六、考核結(jié)果認定和運用

　?。ㄒ唬┙Y(jié)果認定。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等次，考核對象中第一項、第四項、第七項所列單位評定等次并排名，第二項、第三項、第五項、第六項所列單位只評定等次?？己私Y(jié)束后，考核結(jié)果依程序報省委、省政府審定，以適當方式公布、通報。

　?。ǘ┙Y(jié)果抄送?？己私Y(jié)果抄送省紀委監(jiān)委、省委組織部、省文明辦、省委政法委、省發(fā)展改革委等單位，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核、文明城市（文明單位）創(chuàng)建、平安建設(shè)創(chuàng)建、營商環(huán)境評價等項目相關(guān)內(nèi)容的評分依據(jù)?？己说却螢楹细?、不合格的，制發(fā)法治建議書，向有關(guān)單位提出取消考核對象先進等次或評先資格建議。中央駐豫單位的考核結(jié)果同時抄送國家相關(guān)部委。

　?。ㄈ┆剟畲胧?。對連續(xù)2年考核優(yōu)秀的地方和單位及主要負責人報省委、省政府按規(guī)定給予通報表揚或者獎勵。對在法治河南（法治政府）建設(shè)中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。對抽查獲得優(yōu)秀等次的縣（市、區(qū)）在向中央依法治國辦推薦或者命名全省法治政府建設(shè)綜合示范地區(qū)時予以優(yōu)先考慮。

　　（四）懲戒措施。對年度考核排名最后和退步較大的地方和單位通報警示，對年度考核為不合格等次或者發(fā)生重大法治問題的地方和單位按照有關(guān)規(guī)定進行約談、責令整改、通報批評。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題,考核對象應(yīng)當按照要求整改并報告整改情況?？己藢ο蟛宦男谢蛘卟徽_履行法治河南（法治政府）建設(shè)職責，造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法進行責任追究。

　　七、考核工作要求

　　（一）高度重視。各地各單位要加強組織領(lǐng)導，強化法治建設(shè)人員、機構(gòu)和經(jīng)費保障，對照考核指標，明確任務(wù)分工，抓好依法治省、法治政府建設(shè)任務(wù)落實。各考核主體要認真落實中央關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負工作部署和我省有關(guān)要求，不斷優(yōu)化考評指標，強化結(jié)果導向，杜絕臺賬報表，增強考核工作的針對性、科學性、權(quán)威性。

　　（二）嚴守紀律。堅持實事求是、客觀公正原則。對在考核工作中不負責任、弄虛作假、隱瞞問題、泄露秘密，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良影響的，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責任。

　　（三）分級考核。省委全面依法治省委員會辦公室、省法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室負責組織實施對省轄市、濟源示范區(qū)、省直單位的法治河南（法治政府）建設(shè)考核。省委統(tǒng)戰(zhàn)部負責省級民主黨派機關(guān)的法治建設(shè)考核，省委高校工委（省教育廳）負責省屬高校的法治建設(shè)考核，省政府國資委、省財政廳按照分工負責省屬企業(yè)的法治建設(shè)考核，省衛(wèi)生健康委負責省屬醫(yī)院的法治建設(shè)考核。各省轄市、濟源示范區(qū)負責所轄地方和單位的法治建設(shè)考核。各考核主體要參照本方案，結(jié)合實際細化考核措施，依照規(guī)定組織實施。各地各單位考核開展情況作為法治河南（法治政府）建設(shè)年度考核的內(nèi)容之一。

　　河南省人民政府辦公廳2015年印發(fā)的《河南省依法行政考核方案》同時廢止。