鄭州市惠濟區(qū)檢察院創(chuàng)新“四項機制” 踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”

今年以來，鄭州市惠濟區(qū)檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立完善黨建與業(yè)務融合“四項機制”，在法治軌道上高質效辦好每一個信訪案件。今年以來共接待群眾來信來訪114件148人，檢察長接訪22次，受理民事行政監(jiān)督案件7件，辦理刑事立案監(jiān)督案件5件、刑事申訴案件1件，辦理阻權案件1件，組織公開聽證1件，司法救助5件5人，發(fā)放救助金3.25萬元?！丁澳K拼圖工作法”精準支持起訴助討薪》經(jīng)驗做法被鄭州市委政法委評為全市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。

加強政治建設，落實“首辦+集約”包案機制，強化信訪案件辦理

堅持將抓實政治建設作為促進融合的首要“發(fā)力點”，牢牢把準檢察履職正確方向。一是從政治上著眼，增強做好信訪自覺性。堅持黨建引領，實行院黨組首辦責任制，以黨員領導干部接訪為主線，推動跨部門業(yè)務集約化辦理。二是從制度上保障，確保黨員干部沖在前。建立完善領導辦信制度、新進人員參與信訪接待制度、新任職人員控申崗位鍛煉等機制。延伸領導包案范圍，將“三類”首次信訪案件擴展至涉民營企業(yè)、涉就業(yè)、食藥、社保、住房、養(yǎng)老金和環(huán)保等六類重大疑難復雜案件，做到院領導帶頭接待、帶頭研究、帶頭協(xié)調，推動法治化實質性化解信訪矛盾。三是從執(zhí)行上破題，提升機制落實引導力。大力開展領導干部接訪下訪活動，結合領導包案、接訪情況和分管業(yè)務，建立定點接訪、重點約訪、帶案下訪等工作機制，推進領導干部帶頭“接”、主動“約”、定期“下”，切實把踐行黨的初心使命落實到具體的民生實事上。如辦理的李某某申請民事監(jiān)督案，該案系巨額民事債務糾紛所致。信訪人李某某不服判決，長期向法院申訴無果。為預防矛盾累積、信訪上行，該案包案院領導在審閱全案卷宗基礎上，召集相關辦案檢察官共同研究，專門制定化解方案，深入基層走訪當事人，提出再審建議，最終法院再審改判，解決了當事人歷經(jīng)十三年長期未決的信訪積案。該院連續(xù)多年保持無赴省進京涉檢信訪案事件發(fā)生。

狠抓作風建設，打造“聽證+感化”處理機制，推動矛盾糾紛化解

堅持把“從政治上看”融入檢察聽證全過程，站位“為黨分憂、為民解難”的高度，把司法為民、公平公正作為聽證的根本遵循。一是講好特色黨課，增強服務群眾的政治自覺。深入開展“領導上講臺”“書記講黨課”活動，不斷加強檢察人員為民服務宗旨意識。二是建好制度規(guī)范，增強矛盾化解的長效機制。發(fā)揮黨員攻堅作用，完善服務聯(lián)系企業(yè)、走訪座談代表委員等多項工作機制，修訂群眾來信件件有回復工作辦法，打造“民心工程”做好群眾工作。三是做好后半篇文章，增強檢察聽證的實際效果。堅持領導帶頭示范、“能聽盡聽”原則，以“心系群眾、如我在訴；案結事了、政通人和”為理念，探索推進疑難復雜率先聽、未解矛盾用心聽、民生案件主動聽、專業(yè)問題借智聽、監(jiān)督事項依法聽“五聽”工作法，最大限度實現(xiàn)案結事了、政通人和的司法辦案目的。如辦理的郭某某申訴重婚案，當事人因不服檢察機關對犯罪嫌疑人涉嫌重婚作出的存疑不捕決定而提出申訴，該院領導主持聽證，既對其訴求和法律疑惑耐心“講法理”，又從生活工作的境遇出發(fā)“講情理”，深入細致的釋法說理、答疑解惑，既解“法結”又解“心結”，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，有效傳遞檢察為民辦實事的力度與溫度。控告申訴辦案團隊被評為全省檢察機關“為民辦實事”實踐活動優(yōu)秀團隊。

強化組織建設，完善“司法+社會”協(xié)同機制，提升社會治理水平

堅持將組織引領作為促進融合的基礎性工程，把組織建設內(nèi)嵌于涉檢信訪業(yè)務工作，通過發(fā)揮基層黨組織“紅色引擎”和黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)機關黨建與涉檢信訪業(yè)務深度融合、良性互動。一是建強戰(zhàn)斗堡壘。堅持黨支部書記、部門負責人“一肩挑”，在12309檢察服務大廳設立“先鋒崗”，推動黨建工作與信訪業(yè)務同部署、同落實、同推進。二是發(fā)揮模范作用。選派三名年輕黨員干警主動融入黨建引領網(wǎng)格化基層社會治理，與村委會、志愿者等社會組織等建立合作體系，通過開展“支部聯(lián)建、主題黨日、志愿服務”等活動，深入基層開展普法宣傳，增強群眾依法信訪、理性維權的法律意識，引導群眾正確行使權利、依法依規(guī)理性信訪。三是探索新型模式。探索建立將司法調解引入檢察辦案，在花園口鎮(zhèn)設立工作室，通過高效“檢調對接”，聘請18 名“法律明白人”作為涉法涉訴信訪矛盾調解員，借助“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，通過新型智慧城市運行中心、網(wǎng)格化管理、人民調解員“三聯(lián)”模式，實現(xiàn)在檢察環(huán)節(jié)有效化解社會矛盾的最佳效果，使人民群眾成為基層治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。

創(chuàng)新制度建設，構建“檢察＋慈善”救助機制，促進社會和諧穩(wěn)定

一是樹牢宗旨意識。堅持“支部先導、黨員先行”，以愛民之心辦利民之事，用心用情完成每一個訴求，提升司法救助工作質效。二是強化機制創(chuàng)新。與區(qū)慈善總會會簽《惠濟區(qū)司法救助慈善基金合作協(xié)議書》和《惠濟區(qū)司法救助慈善基金使用管理辦法》，建立“檢察+慈善”司法救助機制，深化“惠檢融心”檢察品牌建設。三是深化品牌帶動。通過聯(lián)合慈善總會組織企業(yè)家“愛心捐助”、在“公益寶”平臺首創(chuàng)眾籌“惠檢融心”司法救助項目，拓展司法救助資金來源，全力以赴解決群眾急難愁盼。如在辦理張某海因被長期欠薪糾紛信訪案過程中，針對當事人被拖欠數(shù)額較大工資、給付遙遙無期、家中又有老人和孩子需贍養(yǎng)撫養(yǎng)卻無以為繼等情況，該院及時啟動慈善救助機制，應急解憂紓困，2天內(nèi)將救助款項送至當事人，并通過民事支持起訴為其討回剩余的應得薪酬。結合辦案撰寫的《張某海與楊某衛(wèi)等勞動報酬糾紛民事支持起訴檢察聽證案》被省院選為典型案例。