深耕民間調(diào)解十載成“法律明白人”

　   近日，《法治日報》記者在江蘇省啟東市海復(fù)鎮(zhèn)廟基村見到了正月里還在忙碌的倪伯蒼，他正要前往當(dāng)事人顧某家中進(jìn)行調(diào)解。

　　2021年12月4日，曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的啟東市海復(fù)鎮(zhèn)廟基村第一網(wǎng)格網(wǎng)格員倪伯蒼獲評司法部、全國普法辦等授予的“2021年度全國法治人物”，讓這位長期扎根在基層默默無聞服務(wù)群眾的古稀老人聲名鵲起。今年1月，他又在7000萬網(wǎng)民的投票中脫穎而出，當(dāng)選“2021年度全國平安衛(wèi)士”，成為一位“凡人英雄”。

　　是什么力量讓一位老人樂此不疲奔波在基層一線？記者進(jìn)行了探訪。

　　10年39本“民情日記”

　　沿著廟基一路路口向前走上幾百米，就能看見廟基村網(wǎng)格活動中心，對面就是倪伯蒼的家。

　　頭戴一頂印有“法律明白人”的鴨舌帽，身穿一件半舊不新的皮衣，個頭不高的倪伯蒼，聲音卻很洪亮?！耙ゴ謇镱櫮臣依?，他家里有個老父親，之前因贍養(yǎng)費(fèi)與兒女產(chǎn)生糾紛，最近又有點摩擦?！蹦卟n在還有些泥濘的鄉(xiāng)道上邊走邊說，不一會兒就來到了顧某家中。

　　“小東（顧某小名），來來，先跟你說說?！眲傋哌M(jìn)顧某家中，倪伯蒼就拉著他坐下，濃重的鄉(xiāng)音在記者聽來有點陌生，卻是顧某聽起來最親切的話語。

　　幾分鐘后，倪伯蒼來到正在曬太陽的顧老伯身旁，拉著手趴在他耳邊說話?！靶|和他娘子（方言：妻子）都不容易，小東娘子去年還做了手術(shù)，您要體諒他們，給他們一點時間緩緩?！?/p>

　　此前，顧某父親與子女因贍養(yǎng)費(fèi)問題產(chǎn)生糾紛，在倪伯蒼的調(diào)和下達(dá)成一致。因受到疫情影響，顧某無法外出務(wù)工，以打零工為生，收入不穩(wěn)定，遂與父親在贍養(yǎng)費(fèi)給付時間上產(chǎn)生分歧。在倪伯蒼前后幾次勸說下，顧老伯表示愿意聽倪伯蒼的，再給兒子點時間。

　　1948年出生的倪伯蒼，高中學(xué)歷，今年已經(jīng)74歲了。年輕時候曾在外闖蕩，回鄉(xiāng)養(yǎng)老后在鄉(xiāng)間講話做事公道正派，又是一名老黨員，周圍群眾一直對他頗為敬重，他于2008年開始從事調(diào)解工作。

　　2012年，倪伯蒼被海復(fù)鎮(zhèn)綜治委聘為廟基村社區(qū)聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)矛盾調(diào)解員。2017年12月，因為能力出色，他的個人調(diào)解室被啟東市社會調(diào)解服務(wù)中心授予首批金牌調(diào)解室，還曾獲評“全國模范人民調(diào)解員”。后來他又成為了一名網(wǎng)格員。他所在的廟基村第一網(wǎng)格是鎮(zhèn)郊接合部，有學(xué)校、銀行及8個村民組，還是附近村鎮(zhèn)的趕集點，人員流動性大，區(qū)域內(nèi)治安環(huán)境復(fù)雜。

　　“當(dāng)時，轄區(qū)內(nèi)人員構(gòu)成復(fù)雜，且大部分人對于法律知之甚少。我在1976年就入黨了，作為一名老黨員，組織上交給我這個任務(wù)，我就得想辦法干下去，還得干好?！蹦卟n是這么說的，也是這么做的。

　　自那之后，5點不到起床干完自家的農(nóng)活，吃完早飯就上崗巡查安全隱患、收集民情民意、解決矛盾糾紛……倪伯蒼的身影每天都會出現(xiàn)在鄉(xiāng)間小路、田間地頭。到了晚上，他會坐在書桌前，一筆一畫記下當(dāng)日的走訪情況，將發(fā)現(xiàn)的問題以及如何解決的方法等一一記錄下來，10年來已累計手寫了39本“民情日記”。

　　翻開其中一本“民情日記”，密密麻麻且端正的字跡里有調(diào)解案例、村民需求、活動策劃等，還有涉及諸多時事政策和法律法規(guī)的“學(xué)習(xí)筆記”?！昂糜浶圆蝗鐮€筆頭，將經(jīng)驗做法記下來，以后遇到類似情況可以作為參考，而為老百姓辦事就得有據(jù)可依、有案可循。”倪伯蒼說。

　　學(xué)法普法“領(lǐng)頭人”

　　多年在網(wǎng)格中走訪的經(jīng)歷，讓倪伯蒼越來越意識到——很多村民產(chǎn)生矛盾的癥結(jié)，在于處理問題方法欠妥和法律意識淡薄，這恰恰顯露出法治鄉(xiāng)村建設(shè)的迫切性。

　　“首先要讓群眾知道法律是什么、能做什么，這就得做好法治宣傳。”為此，倪伯蒼自費(fèi)改造了自家的平房，建成“家庭普法站”，除了自己研究學(xué)習(xí)之外，還供村民借閱。同時，利用廢舊材料在自家屋前的小場地上建起了平安法治護(hù)航站，定期展示最新政策法律，幫助村民獲取更多法律資訊，提高學(xué)法用法能力。

　　村民小組會時、村民們跳廣場舞時、學(xué)校做課間操時……都能看到倪伯蒼帶領(lǐng)網(wǎng)格員們進(jìn)行法治宣傳的身影。

　　在他的帶動下，廟基村第一網(wǎng)格將法治宣傳與農(nóng)民活動緊密結(jié)合，自發(fā)組建了一支集應(yīng)急救援、文藝活動、普法宣傳、巡防聯(lián)防、關(guān)注民生為一體的網(wǎng)格綜合性團(tuán)隊，自編教材十余套，成為啟東首批農(nóng)民平安法治學(xué)校巡講點，僅2021年就在海復(fù)鎮(zhèn)17個村和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了30余次宣講活動。

　　在經(jīng)年累月的工作中，倪伯蒼漸漸發(fā)現(xiàn)群眾的法治意識在不斷提升，對法律的需求也在增加。為此，只要有新案例、新政策、新法規(guī)，倪伯蒼總是第一時間關(guān)注學(xué)習(xí)，并在消化后用在法治宣傳和糾紛化解中。

　　“過去調(diào)解時，用的就是‘吹胡子瞪眼’的方法，現(xiàn)在得依法，還得法情理結(jié)合?！蹦卟n告訴記者，農(nóng)村各種各樣雞毛蒜皮的小事都可能成為矛盾產(chǎn)生的導(dǎo)火索。

　　為了從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，倪伯蒼在村委會的支持下，把家中一間閑置小屋改造成網(wǎng)格活動中心，與網(wǎng)格中有威望的鄉(xiāng)賢們創(chuàng)建了網(wǎng)格鄰里議事會，定期請村民們來嘮嘮嗑，從中收集社情民意，第一時間解決群眾身邊的小問題、小事件、小煩惱。

　　傳幫帶共建法治鄉(xiāng)村

　　記者在與倪伯蒼的交談中發(fā)現(xiàn)，日常普法、調(diào)解糾紛涉及到的政策法律，他都如數(shù)家珍。正是長年的積累，讓他從一名兼職社情民意收集員變成調(diào)解矛盾糾紛的行家里手。

　　在倪伯蒼召集下，村民組長、熱心群眾組成志愿者隊伍，幫助孤寡老人代辦事項、收集社情民意、開展守望互助等，形成“五分鐘志愿服務(wù)圈”；他在家中設(shè)立了“家長學(xué)吧”，定期邀請優(yōu)秀教師講學(xué)和開展法治宣講等活動，為學(xué)校和家長架起溝通的橋梁?！耙郧按謇锇l(fā)生矛盾，大家都看熱鬧，現(xiàn)在在老倪的帶領(lǐng)下，大家都非常愿意出力，有什么困難互相幫助?！睆R基村25組組長徐成岳說。

　　2020年以來，啟東市委政法委、司法局組織開展“法律明白人”隊伍梯隊建設(shè)，啟動“青藍(lán)工程”，通過推選一批“青藍(lán)導(dǎo)師”幫帶一批年輕同志，激發(fā)年輕同志自我提升的內(nèi)生動力，提升法律素養(yǎng)和解決基層矛盾糾紛能力，而倪伯蒼就是其中一名“導(dǎo)師”。

　　與倪伯蒼結(jié)對成為“師徒”的是2021年8月調(diào)到廟基村任網(wǎng)格長的村綜治專干彭麗麗。之前，彭麗麗在鄰村擔(dān)任網(wǎng)格長時，就和倪老伯一起處理過村民糾紛?！罢{(diào)到廟基村后直接‘跟班學(xué)習(xí)’了，倪老伯雖然年紀(jì)大了，仍一心撲在工作上，還隨叫隨到，村里的人也都服他，我從他身上學(xué)到很多技巧和心得?！泵鎸τ浾撸睇慃愂稣f時好幾次紅了眼眶。

　　村民們?nèi)缃癯Ｄ芸吹?，彭麗麗騎著電動車載著倪伯蒼下網(wǎng)格走訪。短短一年多，師徒二人就已合作處置了20余起矛盾糾紛?！罢f不辛苦是假的，畢竟年歲大了。希望年輕一代能完全接下我的班，為家鄉(xiāng)的法治建設(shè)略盡綿薄之力?！蹦卟n說。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，近10年來，倪伯蒼累計化解各類社會矛盾糾紛一千多起，成為當(dāng)?shù)乩习傩兆钚刨嚨娜耍挥H切地稱為“倪家伯（方言：表示像老百姓自家的長輩一般）”。如今，家喻戶曉的倪伯蒼所探索出的“一隊一站一會”網(wǎng)格化服務(wù)管理模式、建立起的“五分鐘”志愿服務(wù)圈模式等，以及他利用自家院落建立起的“家庭普法站”，像一顆螺絲釘一樣扎根基層服務(wù)群眾的模式，在南通大地正得到越來越多關(guān)注，得到更多復(fù)制和推廣。

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